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日前，《楊凌示范區(qū)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》正式印發(fā)。《實施方案》從加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、推動政務(wù)服務(wù)擴面增效、強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字保障、建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制5個方面提出20項具體舉措，全面推進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，確保“高效辦成一件事”重點事項落地見效。

一、加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)

1.推進線下辦事“只進一門”。持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化劃轉(zhuǎn)事項，推動政務(wù)服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)大廳集中。科學(xué)設(shè)置綜合服務(wù)窗口，進一步提升咨詢服務(wù)、幫辦代辦等專業(yè)窗口服務(wù)能力，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)辦事站點原則上應(yīng)整合并入政務(wù)服務(wù)大廳，對暫未整合或確不具備整合條件的要納入一體化管理。

2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺總?cè)肟凇⒖倶屑~、總支撐作用，各部門已設(shè)置的線上申辦和受理端口要統(tǒng)一遷移至“秦務(wù)員”平臺統(tǒng)一受理端，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入“秦務(wù)員”平臺事項庫統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一受理、辦事申請一次提交、辦件信息實時共享、辦理結(jié)果多端獲取。已建成的各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用要整合接入“秦務(wù)員”平臺移動端，統(tǒng)一對外提供移動政務(wù)服務(wù)。

3.打造泛在可及政務(wù)服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作機制。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，壯大政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化專業(yè)人才隊伍。推行各級政務(wù)服務(wù)綜合窗口工作人員統(tǒng)一配備、持證上崗。推進便民服務(wù)中心(站)場所建設(shè)，在銀行、郵政網(wǎng)點等增設(shè)“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)驛站，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)向群眾身邊延伸。加強線上線下融合，推動涉企服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心集中，個人服務(wù)事項向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心(站)集中，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)分類就近辦。

4.做優(yōu)“一線應(yīng)答”服務(wù)。加快推進12345平臺與各類熱線對接聯(lián)動、與示范區(qū)管委會門戶網(wǎng)站等渠道信息共享，建立問題分類、清單管理、責(zé)任到人按時辦結(jié)機制，形成政務(wù)服務(wù)訴求快速分派、職責(zé)爭議快速裁定、服務(wù)問題快速解決、處理結(jié)果及時反饋的工作閉環(huán)。強化延伸，健全完善差評工單全程跟蹤、重點督辦、及時回訪制度。進一步細化12345與110對接轉(zhuǎn)辦事項清單，提升非警務(wù)警情處置質(zhì)效。

二、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

5.推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦提交材料多、反復(fù)跑等問題，重點梳理需跨部門、跨層級辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項，理清串并聯(lián)關(guān)系、重構(gòu)辦理流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批或分階段審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

6.推進容缺事項承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，推出一批示范區(qū)政務(wù)服務(wù)事項容缺清單。實行告知承諾事項清單管理，明確具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等工作協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，采用申請材料補(免)交等方式簽訂告知承諾書，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。配合做好“秦務(wù)員”平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）的信息反饋機制，推動審批信息和監(jiān)管、信用信息的及時共享，提升審批監(jiān)管信用工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

7.推進異地事項跨域辦。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項“跨域通辦”，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，梳理全區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項清單。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項“全區(qū)通辦”，梳理示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項。

8.推進政策服務(wù)免申辦。依托“秦務(wù)員”平臺梳理行政給付、資金獎補、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，精準(zhǔn)推送符合政策條件的企業(yè)群眾，逐步實現(xiàn)優(yōu)惠政策辦理免申即享。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，應(yīng)自動生成申請表、自動填寫相關(guān)信息，方便企業(yè)群眾一次申報、快速辦理。進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)個人專屬服務(wù)空間，豐富政策庫，實現(xiàn)利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達。

三、推動政務(wù)服務(wù)擴面增效

9.強化幫辦代辦服務(wù)。建立線上幫辦代辦機制，開展業(yè)務(wù)咨詢、審前輔導(dǎo)、遠程導(dǎo)辦等服務(wù)，高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦代辦。強化線下幫辦代辦，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，加快適老化改造和信息無障礙建設(shè)。推行“項目管家”全程幫辦代辦制度，建立村（社區(qū)）定期幫辦代辦工作機制。

10.優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障、社會救助等領(lǐng)域公共服務(wù)供給擴面提質(zhì)。推動公用事業(yè)領(lǐng)域單位開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理事項、優(yōu)化辦事流程等工作，服務(wù)事項辦理納入政務(wù)服務(wù)中心、接入“秦務(wù)員”平臺一體化管理，將水電氣網(wǎng)過戶報裝與不動產(chǎn)過戶登記、投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項集成辦理。

11.拓展增值服務(wù)內(nèi)容。依托“秦務(wù)員”平臺開設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推出涉企服務(wù)“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導(dǎo)、政策推薦、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準(zhǔn)化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。可探索引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，深化金融、法律、幫辦代辦等相關(guān)服務(wù)，為經(jīng)營主體提供高效精準(zhǔn)的服務(wù)支持。

四、強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字保障

12.強化系統(tǒng)協(xié)同支撐。以應(yīng)用場景為牽引，配合省上做好部門平臺之間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流銜接，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)按需回流和應(yīng)用，促進政務(wù)數(shù)據(jù)向基層賦能，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、便捷化水平。按照“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一專欄外觀樣式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好楊凌“高效辦成一件事”線上專欄。

13.夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)。以數(shù)字化助推社會治理科學(xué)化、高效化和公共服務(wù)便利化、均等化，打造數(shù)字政府統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子票據(jù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。規(guī)范政務(wù)信息化項目管理機制，構(gòu)建政務(wù)信息化項目全流程規(guī)范化統(tǒng)籌管理體系。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。要積極推動電子營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、不動產(chǎn)權(quán)證書、新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證在“高效辦成一件事”中涉企便民服務(wù)的應(yīng)用場景。

14.加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。按照集約化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)、云資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為示范區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺提供安全穩(wěn)定可靠的運行環(huán)境。加強示范區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺日常運營和維護監(jiān)控工作，不斷豐富平臺功能、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、增加應(yīng)用場景、增強用戶使用黏性。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、商用密碼應(yīng)用等法律法規(guī)要求，進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全工作體系，落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，加強數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全、接入安全保障，及時排除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

五、建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制

15.建立健全辦事堵點發(fā)現(xiàn)解決機制。針對企業(yè)群眾反映的政務(wù)服務(wù)辦事堵點，健全完善快速響應(yīng)、限時整改、監(jiān)督反饋的管理模式，實現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、辦結(jié)等全流程閉環(huán)管理。加強辦事堵點數(shù)據(jù)分析研判，及時掌握企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點，提前研判傾向性、典型性、集中性問題，促進流程再優(yōu)化、效能再提升。

16.建立健全政務(wù)服務(wù)體驗提升機制。開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，查找辦事堵點難點問題形成原因，有針對性加以解決。常態(tài)化開展事項服務(wù)巡檢工作，發(fā)現(xiàn)問題及時優(yōu)化調(diào)整。

17.建立健全高頻服務(wù)優(yōu)化推廣機制。聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻辦事需求，以解決企業(yè)和群眾在審批服務(wù)領(lǐng)域“急難愁盼”問題為出發(fā)點，扎實開展高頻事項清單梳理工作，優(yōu)化提升“高頻事項服務(wù)專區(qū)”，分批次上線市縣兩級高頻事項，不斷提升辦事效率。線上通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、官方視頻賬號等多種渠道進行廣泛宣傳，線下在業(yè)務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)、企業(yè)等場所通過宣傳資料發(fā)放、宣傳板展示、電子屏滾動展播等方式，做好“高效辦成一件事”政策解讀，提高公眾的知曉度和參與度，不斷提升推廣。

六、推動“高效辦成一件事”落地見效

18.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)“高效辦成一件事”工作在示范區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，由示范區(qū)行政審批局組建工作專班，牽頭負責(zé)落實全區(qū)“高效辦成一件事”工作部署，建立進度評估機制，以評估促問題整改、以評價促服務(wù)優(yōu)化。管委會辦公室牽頭建立協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決工作專班在推進過程中的重大問題，定期檢查通報工作進展情況。

19.落實主體責(zé)任。示范區(qū)“高效辦成一件事”各牽頭部門是“高效辦成一件事”的責(zé)任主體，與示范區(qū)責(zé)任部門建立“一事一組”協(xié)同配合工作機制，逐項制定工作方案，在省級牽頭部門和責(zé)任部門的指導(dǎo)支持下，以“政務(wù)數(shù)據(jù)完全共享、事項要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理流程充分優(yōu)化”為標(biāo)準(zhǔn)，精細化梳理服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素，編制集成辦理工作指引、辦事指南和操作規(guī)程，加強對楊陵區(qū)對口部門工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，協(xié)調(diào)解決楊陵區(qū)對口部門在工作推進中的堵點問題，制定以旬保月、以月保季、以季保年的指標(biāo)控制體系，確保2024年10月底前實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)實質(zhì)性運行。

20.強化協(xié)同聯(lián)動。“高效辦成一件事”實行省市縣三級聯(lián)動推進，按照省上工作節(jié)點要求，10月底前實現(xiàn)全省市、縣、區(qū)全覆蓋。推進過程中要借鑒先進地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，因地制宜大膽探索，梳理總結(jié)工作成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措，及時固化行之有效并可長期堅持的創(chuàng)新做法，強化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度保障。