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10月9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，對文件出臺的背景、主要內容以及后續工作安排進行介紹。

國家數據局局長劉烈宏在發布會上表示，《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。

著力釋放用數活力

“政策的主要創新點可以概括為‘兩個著力、一個規范’。”劉烈宏介紹，《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

劉烈宏談道，這份文件著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。

同時，《意見》著力釋放用數活力。他指出，經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。

《意見》還對授權運營活動進行了規范。“授權運營創新性強，亟需統一制度規則。”劉烈宏說，《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

按“需”施策、因“數”施策

國家數據局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統性地解決公共數據資源“供得出”的問題。

陳榮輝解讀道，共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協同監管能力、改善公共服務水平。

“開放主要是面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集。”陳榮輝提到，據有關機構統計，截至今年7月份，我國已經有243個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，開放的有效數據集超過了37萬個，最近8年來增長了44倍。

對于授權運營，陳榮輝介紹，對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提。所以對那些潛在價值高、具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的。

“《意見》印發以后，公共數據資源開發利用就有章可循了。”劉烈宏表示，國家數據局將加強工作統籌，組織全國數據系統，聯合有關部門和地方，從多個方面抓好文件的貫徹落實。