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為統籌推進城市地下空間合理開發利用，充分挖掘地下空間資源潛力，日前，自然資源部印發《關于探索推進城市地下空間開發利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求圍繞強化規劃引領、優化供應體系、規范規劃許可、加強產權保護、改進監測監管等方面，建立健全城市地下空間開發利用政策體系，促進城市地下空間資源優化配置和高效利用。

北京建筑大學北京城市保護與更新研究院總規劃師、教授級高級工程師張帆認為，《指導意見》的發布或將提升各方城市地下空間規劃開發意識，有助于整合利用碎片化城市地下空間，形成系統化、一體化發展格局。

功能多元 作用全面

城市地下空間大致可分為三類。首先是地下交通空間，比如地鐵、隧道、過街地道等；其次是市政設施空間，如地下鋪設的水電氣熱管線、綜合管廊等；最后是建筑空間，如地下商業設施、地下停車庫、地下人防設施等。

“我國的城市地下交通空間和市政設施空間開發，從量到質都相當可觀。”張帆舉例，近年來，我國多個城市地下軌道交通發展十分迅速，大大紓解了地面交通壓力，改善了城市交通環境。

華中科技大學建筑與城市規劃學院教授董賀軒認為，由于城市地下空間容量巨大，具有特殊的功能與環境條件，且開發利用技術逐漸成熟，其開發價值和潛力也更加突出。有觀點提出，地下空間是領土、領空和領海之外的“第四國土”。董賀軒認為，這種觀點的主要依據正是地下空間擁有的巨大利用潛力與前景。

從韌性和安全性的角度來講，地下空間比地面更具優勢。在抵御大部分自然災害時，地下空間的穩定性更強。而從節能減碳的角度來講，地下環境冬暖夏涼。張帆提到，很多地區夏天較熱時，當地會開放閑置的防空洞給民眾乘涼。這時的防空洞就成了天然的低碳節能建筑，不需要空調也很涼爽。還有不少大型算力設備等也都在地下或山洞中安裝運行，能夠有效降低能耗，環境條件也較為穩定。從空間設計的角度來講，充分開發城市地下空間，則能大大提高國土空間利用效率。

“城市地下空間是非常寶貴的資源。”張帆介紹，我國雖然幅員遼闊，但是人口眾多，城市可建設用地并不富裕。在堅守18億畝耕地紅線和嚴守生態保護紅線的背景下，重視對城市地下空間資源的開發利用具有重要意義。

摸清家底 因地制宜

此次《指導意見》要求，強化城市地下空間規劃統籌引領，包括開展城市地下空間資源綜合調查評價，加快推進相關國土空間規劃編制工作，探索城市地上、地下空間復合利用等。

“當前，很多城市的地下空間家底還沒有摸清。因此首先要把地下的情況弄清楚，然后再去談規劃。”張帆告訴科技日報記者，做好城市地下空間的整體調查和規劃工作，一方面是要做好既有地下空間的摸底，另一方面也要做好自然本底條件的摸底。

科技力量在其中發揮的作用不容忽視。張帆提到，在對城市地下空間進行普查普測的過程中，要結合三維數據庫，把獲取的數據系統性整合到三維數據平臺。例如浙江省杭州市建設的城市信息模型（CIM）基礎信息平臺，通過融合地上地下、室內室外一體化的空間數據，搭建了杭州市城市數字模型，形成了直觀可視的全空間一體化三維數字底座。

此外在地質勘察方面，我國也有專業的科研部門，積極開發新的技術手段，用于探測地下空間的情況。開發城市地下空間，需要充分考慮當地的地質結構，這也體現了摸清家底的重要性。有的城市地質結構比較穩定，開展地下空間建設相對適宜。而一些濱海或濱江的城市，可能因地層含水率高、存在砂土液化等情況，大范圍開展地下空間建設難度較大、成本高。

與此同時，城市地下空間的規劃建設也會受當地習慣、氣候等因素的影響。例如哈爾濱冬季天氣寒冷，因此當地很早就有了較為成熟的地下空間體系。

“我國南北差異、東西差異很大。地下空間開發需要的投入比地面高很多，因此要充分結合各地的實際條件和需求，因地制宜、綜合考量。”張帆具體介紹，對一些超大型城市而言，土地資源稀缺，地面交通擁堵，開發地下空間性價比高。這種情況下如果地質條件合適，就可以進行系統性謀劃，把整個城市地下空間高效利用起來。而對于需求不高的城市來講，按規定做好地下人防設施、管道設施等即可，對于功能性地下空間的開發應量力而行。

提升意識 漸成體系

目前我國城市已經進入到存量發展階段，城市更新成為城市發展的主要方向。“城市更新不能‘只講面子不講里子’，如果只是地上的高樓大廈很光鮮，城市花園很亮麗，地下空間卻一團糟的話，這不是一個可持續的狀態。”張帆認為，城市更新應該做到地上地下一體化，目前仍需提高各方對城市地下空間規劃的意識，將地下空間納入到城市更新行動中去。

我國的國土空間規劃分為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃三類，地下空間規劃就屬于專項規劃類。但實際上，一些城市并沒有編制過相關的專項規劃。很多城市地下空間開發都是依托項目進行，比如商業區、寫字樓、地鐵等，缺少系統性的統一規劃。

在董賀軒看來，未來城市地下空間開發利用的主要方向，將朝著地下地上一體化、綠色化、系統化方向發展，同時還將逐步轉向深地空間的開發利用。而推進城市地下空間開發利用高端化、智能化、綠色化、融合化，還需要政府主導、科技引領、法規保障、公益促進的多方合力。

當前，城市地下空間大部分還是以碎片化形式存在，除了地下軌道交通能夠成網，其他的功能性地下空間還沒有形成網絡。“如果能把地下空間貫通，就像科幻片里呈現的那樣，地下也是一座城，那么整體的空間利用效率將會大大提升。包括在未來應對極端氣候方面，地下空間也能發揮重要作用。”張帆說。