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新華社記者 胡璐 孫逸軒 黃韜銘

10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規劃和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等提供法律依據。

如何更好守護我國的國家公園？草案有哪些看點？“新華視點”記者采訪了業內專家。

看點一：如何保護國家公園？

2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

目前我國遴選出49個國家公園候選區（含正式設立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。根據方案布局，到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，我國國家公園建設堅持生態保護第一，實行最嚴格的保護。而明晰責任、理順分工是實現國家公園科學有效管理的前提。

草案明確，國家建立統一規范高效的國家公園管理體制。國務院國家公園主管部門負責全國國家公園的監督管理工作；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區域內國家公園的經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、防災減災等職責；各國家公園管理機構負責各該國家公園的保護和管理工作，履行相應領域的行政執法職責等。

“為了保護自然生態系統的原真性和完整性，國家公園的建設往往需要跨越多個行政區域。如果沒有國家層面的法律賦權，國家公園管理機構很難取得執法上的充分依據，跨區域的協調機制也難以形成，對違法行為的監管困難重重。”北京林業大學生態文明研究院副院長楊朝霞說，國家公園法草案明確了各方面的職責和權利，有助于形成合力加強保護和管理。

草案規定，根據自然生態系統特性、功能定位和管理目標，國家公園劃分為核心保護區和一般控制區，并明確核心保護區內除規定活動外，禁止人為活動。

此外，草案還提出，國家公園管理機構應當會同國家公園所在地地方人民政府有關部門對國家公園區域內各類自然生態系統和野生動植物、自然遺跡、自然景觀等特定保護對象分類制定保護和管理目標，開展專項保護。

“明確分區管控，就是按照精準施控的原則把最應該保護的保護起來，同時對特定保護對象開展專項保護，進行更有針對性、科學性的保護和管理。”楊朝霞說。

看點二：如何引導社會公眾參與和共享保護成果？

草案提出，國家公園區域內原有居民的生產生活活動，應當以不超出現有規模和利用強度為前提。根據保護和管理需要，確有必要遷出的，由有關地方人民政府妥善安置。國家公園管理機構根據生態保護需要設立的生態管護崗位應當優先聘用當地居民。

國家公園管理機構應當與國家公園所在地地方人民政府加強協作配合，指導、扶持國家公園區域內原有居民以及國家公園周邊居民、企業等積極參與提供與國家公園保護目標相一致的生態產品和服務。

近年來，立足于原有居民的生產生活需求，東北虎豹國家公園除了設立生態保護公益崗位提高原有居民的收入水平以外，還探索制定林下經濟分類管控辦法，科學研判紅松籽采集、林蛙養殖、山野菜采摘等林下經濟活動對生態保護的影響，并組織開展對集體林經營情況的摸底調查，制定集體林生態保護補償實施方案等。

“我們期待國家公園法盡快出臺，規范并推動國家公園綠色產業轉型發展，更好地引導原有居民走生態保護與民生改善協調發展的道路。”東北虎豹國家公園管理局綜合處處長陳曉才說。

我國國家公園實行分區管控，對核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，可以合理規劃科普教育、游憩、生態體驗等活動，游客也可以進入相關區域體驗感受。

草案進一步明確，國家公園管理機構應當在確保生態得到保護的前提下，完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能。

業內人士認為，這將推動國家公園更好地對公眾開放，促進社會公眾參與和共享。

看點三：保障資金從哪里來？違法行為如何處理？

草案明確，國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；國家鼓勵企業、社會組織和個人通過設立基金、捐贈、資助等方式，為國家公園建設提供支持。

為了確保各項舉措落地生效，草案對違法責任、監督機制都進行了明確規定。

比如，在國家公園核心保護區內開展規定以外的活動的，責令停止違法行為，可以處十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；屬于違法建筑設施或者進行工程建設的，責令限期拆除、恢復原狀，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成生態破壞的，責令限期修復或者采取其他補救措施，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

國家建立國家公園保護和管理成效考核評價制度，考核評價結果納入相關考核評價體系。對保護不力、問題突出的國家公園，國務院國家公園主管部門、國務院有關部門可以約談國家公園所在地地方人民政府和國家公園管理機構負責人，要求其采取措施及時整改。

“法律的生命力在于實施。從對國家公園建設的多元化資金保障，到對違法行為法律責任的細化，再到對國家公園保護和管理成效的監管，一系列規定凸顯了國家對國家公園建設的重視，將真正推動國家公園高質量建設與高水平保護。”國家公園研究院副院長徐衛華說。